„Öffentliche Vergaben entscheiden nicht nur über einzelne Projekte, sondern auch darüber, ob Qualität, Verlässlichkeit und regionale Wertschöpfung eine Zukunft haben. Genau deshalb beginnt ein gelungenes Projekt nicht erst auf der Baustelle, sondern bereits bei der Ausschreibung.“ Bundesinnungsmeister Bau Robert Jägersberger spricht ein Thema an, das in der heimischen Bauwirtschaft heiß diskutiert wird.
Neuer Ansatz
Zahlreiche Stimmen aus der Branche fordern einen neuen Ansatz bei der Vergabe von öffentlichen Aufträgen. Die Forderung: Bei Vergaben von öffentlichen Aufträgen sollen künftig neben dem Preis weitere wichtige Aspekte stärker zählen – europäische Wertschöpfung, Versorgungssicherheit, Qualität und Lebenszykluskosten.
„Werden Bauleistungen sinnvoll gegliedert und gewerkeweise konstruktiv ausgeschrieben, öffnet das den Markt für eine breite Beteiligung. Gerade kleine und mittlere Betriebe können so ihre Stärken einbringen: Fachwissen, Erfahrung, eingespielte Teams und Nähe zum Projekt“, erläutert Bundesinnungsmeister Jägersberger. „Regionalität bedeutet in diesem Zusammenhang keine Abschottung, sondern Verantwortung für Qualität, Wertschöpfung, Arbeitsplätze und Ausbildung in der eigenen Region.“
Regionale Vergabe
Die Bundesinnung Bau hat eine eigene Arbeitsgruppe „Regionale Vergabe“ geschaffen, die sich mit dem Thema befaßt. Sie arbeitet an Vorschlägen für eine Vergabepraxis, die „hohe Qualität mit offenem Wettbewerb verbindet“. Man kann die Forderungen aus der heimischen Bauwirtschaft auch so zusammenfassen: Bestbieter statt Billigbieter.
Rund 67 Milliarden Euro gibt die öffentliche Hand in Österreich laut einer Analyse des Lieferketteninstituts ASCII jährlich für Produkte und Dienstleistungen aus. Jede Ausschreibung entscheidet mit, ob Aufträge und Arbeitsplätze in der Region bleiben.
Novelle schafft Möglichkeiten
Dem Thema „Bestbieter statt Billigbieter“ widmete sich vor einigen Wochen auch eine Informationsveranstaltung von Landesinnung Bau und Zukunftsagentur Bau (ZAB) in der Bauakademie BWZ OÖ in Steyregg. Anlass war das neue Vergaberechtsgesetzt, das am 1. März 2026 in Kraft getreten ist. Den Zuschlag erhält laut der Novelle grundsätzlich das technisch und wirtschaftlich günstigste Angebot, nicht automatisch das billigste. Nur wenn eine Leistung eindeutig und vollständig beschrieben ist, darf der Preis allein entscheiden. Öffentliche Auftraggeber*innen dürfen zudem Bauaufträge bis 200.000 Euro direkt vergeben, mit vorheriger Bekanntmachung bis 2 Millionen Euro. Welches Zuschlagssystem gilt, muss bereits in der Ausschreibung stehen.
„Die entscheidende Frage ist, ob die stärkere Gewichtung von Lebenszykluskosten endlich den ersehnten Paradigmenwechsel vom Billigst- zum Bestbieter einläutet“, meinte Martin Schiefer, Rechtsanwalt mit Spezialisierung auf Vergaberecht, bei der Veranstaltung. Für Gemeinden bedeute das vor allem, ihre Mittel vernünftig einzusetzen, anstatt nur auf den niedrigsten Anschaffungspreis zu schauen.
Made in Europe
Das ist offenbar der Bundesregierung ebenfalls bewusst. Unter der Überschrift „Made in Europe and Partner Countries“ hat das Wirtschaftsministerium vor Kurzem einen weiteren Vorstoß unternommen. Die Regierung und staatsnahe Unternehmen wie ÖBB, APG, Post und Verbund haben diese „Made in Europe“-Deklaration unterzeichnet. Bis Jahresende soll ein Aktionsplan für strategische Beschaffung vorliegen. Nun geht es um die Umsetzung. Die entscheidenden Fragen: Was zählt als europäische Wertschöpfung und wie kommen regionale Betriebe zum Zug?
Die Bundesinnung Bau befasst sich in ihrer Arbeitsgruppe „Regionale Vergabe“ mit diesen Fragen. Sie bringt Praxiserfahrungen großer und kleiner Betriebe zusammen und entwickelt daraus Empfehlungen für öffentliche Auftraggeber. Im Mittelpunkt stehen zunächst mehrstufige Vergabeverfahren und die Frage, wie Referenzen, Auswahlkriterien und Teilnehmerzahlen wettbewerbsfreundlicher gestaltet werden können.
Hilfe für die Praxis
Parallel dazu wird die bestehende Vergabefibel der Bundesinnung Bau überarbeitet. Sie soll Auftraggebern eine praxistaugliche Orientierung zu Eignungs- und Auswahlkriterien, Bonitäts- und Versicherungsnachweisen, Zertifikaten und weiteren Gestaltungselementen geben. Ein dritter Arbeitsstrang betrifft planende und dienstleistende Bauunternehmen, deren Leistungen und Eignungsprofile nicht mit der Bauausführung gleichgesetzt werden können. Das Ziel dieser drei Aktivitäten ist laut Bundesinnung „kein Katalog starrer Eignungskriterien, sondern nachvollziehbare Leitplanken und Formulierungsbeispiele“.
In der Praxis liegt das Problem aus Sicht des Baugewerbes weniger im gesetzlichen Rahmen als in seiner Umsetzung durch die öffentlichen Auftraggeber: Ein Kriterium könne formal zulässig erscheinen und dennoch eine unnötig breite Ausschlusswirkung entfalten. Deshalb reiche es nicht, lediglich zu fragen, ob eine Anforderung grundsätzlich denkbar sei. Die Bundesinnung: „Auftraggeber sollten zusätzlich prüfen: Welches konkrete Risiko soll damit abgesichert werden? Wie viele geeignete Unternehmen können die Anforderung voraussichtlich erfüllen? Gibt es einen gleichwertigen, weniger einschränkenden Nachweis?“
Referenzen als Hürde
Die größte Hürde für den Marktzugang bilden nach Meinung von Fachleuten in vielen Bauvergaben die Referenzen. Sie sollen zeigen, dass ein Unternehmen vergleichbare Aufgaben bereits bewältigt hat. In der Praxis werde aus „vergleichbar“ jedoch allzu oft „identisch“, kritisiert die Bundesinnung: derselbe Gebäudetyp, dieselbe Nutzung, dieselbe Geschoßzahl, eine sehr enge Projektgröße oder ein kurzer Referenzzeitraum. „Damit wird nicht zwingend die Leistungsfähigkeit besser geprüft. Häufig wird vor allem der Kreis der Unternehmen verkleinert, die überhaupt zur Angebotslegung eingeladen werden.“
Wie realitätsfern solche Differenzierungen sein können, zeigt das Beispiel eines Wohnheims für angehende Gartenbautechnikerinnen. Als Referenz wurde verlangt, dass ein Unternehmen bereits ein solches Heim gebaut hat. „Bautechnisch unterscheidet sich ein derartiges Gebäude aber nicht zwingend von anderen Wohnheimen oder vergleichbaren Hochbauten“, meint die Bundesinnung. „Wenn es nur wenige entsprechende Spezialobjekte gibt, können auch nur wenige Unternehmen die formale Referenz vorweisen. Die geplante Nutzung würde damit – ohne jeden Vorteil für den Bauherrn – wichtiger als die tatsächliche Baukompetenz der Bieter.“